بر اساس گزارشی از خبرگزاری صحت خبر، تعرفه‌ها به عنوان ابزاری برای درآمدزایی، دفاع از صنایع داخلی در برابر رقابت‌های خارجی و تعامل یا مقابله با دیگر کشورها به کار می‌روند. این مالیات‌ها بر کالاهای وارداتی، از زمان تشکیل ایالات متحده، بخش جدایی‌ناپذیر از استراتژی تجاری این کشور بوده‌اند. پیش از وقوع جنگ داخلی، تعرفه‌ها منبع عمده درآمد دولت را تشکیل می‌دادند و تا زمانی که مالیات بر درآمد به صورت رسمی در سال ۱۹۱۳ وضع شد، اهمیت بالایی داشتند.
اگرچه پس از جنگ جهانی دوم به دلیل نگرانی‌ها درباره کاهش تجارت و افزایش هزینه‌ها برای خریداران، تعرفه‌های بالا کمتر مورد توجه قرار گرفته‌اند، اما در سال‌های اخیر به ویژه در سیاست تجاری ایالات متحده نسبت به چین و برخی کشورهای دیگر، شاهد احیای مجدد این ابزار هستیم.
تعریف و اهداف تعرفه‌ها
به اختصار، تعرفه یک نوع مالیات است که دولت یک کشور بر کالاهای وارداتی از کشورهای دیگر وضع می‌کند. شرکت‌های واردکننده این مالیات را در هنگام ورود کالاها، معمولاً در بندر یا فرودگاه، پرداخت خواهند کرد.
از رایج‌ترین انواع تعرفه‌ها می‌توان به موارد زیر اشاره کرد:
• تعرفه‌های ارزی (Ad Valorem) که به‌صورت درصدی ثابت از ارزش کالاهای وارداتی تعیین می‌شوند.
• تعرفه‌های مشخص (Specific Tariffs) که به‌عنوان مبلغی ثابت بر هر واحد از کالاهای وارداتی اعمال می‌شوند.
سه عامل اصلی برای وضع تعرفه‌ها وجود دارد. داگلاس اروین، استاد اقتصاد در دانشگاه دارتموث، در اثر خود با عنوان
“Clashing Over Commerce: A History of U.S. Trade Policy” این عوامل را با عنوان «سه R» معرفی کرده است: درآمد (Revenue)، محدودیت (Restriction) و عمل متقابل (Reciprocity).
او بیان می‌کند که «تعرفه‌ها خود نوعی مالیات محسوب می‌شوند و لذا درآمدزایی دارند. با این حال، همچنین مانع ورود کالاهای خارجی هستند که معمولاً به منظور حمایت از صنایع داخلی در برابر رقابت‌های خارجی ایجاد می‌شوند. بعلاوه، تعرفه‌ها می‌توانند به عنوان ابزار عمل متقابل به کار روند؛ اگر ما تعرفه‌ای داشته باشیم و کشورهای دیگر نیز اقدام به وضع تعرفه کنند، این امکان وجود دارد که درباره کاهش آنها مذاکره کنیم و در نتیجه به تقویت تجارت بپردازیم. یا اگر بازار شما برای ما بسته باشد، ما می‌توانیم با افزایش تعرفه‌ها علیه شما جواب دهیم.»
تاریخچه تعرفه‌ها در ایالات متحده اولیه
بحث پیرامون تعرفه‌ها و کاربرد آنها به دوران تاسیس ایالات متحده بازمی‌گردد. اغلب ساکنان این سرزمین نوپا، تجارت آزاد را به‌عنوان یکی از اصول بنیادین می‌نگریستند، به‌ویژه در مقایسه با کنترل بریتانیا بر تجارت مستعمرات. با این حال، تعرفه‌ها نیز منبع مهمی از درآمد بودند، نیازی که تدوین‌کنندگان قانون اساسی ایالات متحده در ماده ۱، بخش ۸ این سند بنیانی به آن اشاره کرده بودند. در این بخش، به کنگره اختیار داده شده که «مالیات‌ها، عوارض، حقوق گمرکی و مالیات‌های غیرمستقیم را به منظور پرداخت بدهی‌ها و تأمین دفاع و رفاه عمومی ایالات متحده وضع کند.»
در تاریخ ۴ ژوئیه ۱۷۸۹، رئیس‌جمهور جورج واشنگتن، قانون تعرفه سال ۱۷۸۹ را امضا کرد که نخستین قانون اساسی تصویب‌شده توسط کنگره بود.
الکساندر همیلتون، که نخستین وزیر خزانه‌داری ایالات متحده بود، به شدت طرفدار تعرفه‌ها بود، نه تنها به‌عنوان منبع اصلی درآمد، بلکه به عنوان ابزاری برای حمایت از صنایع جدید داخل کشور خود.
او در گزارش معروف خود تحت عنوان «گزارش درباره موضوع صنایع» که در سال ۱۷۹۱ منتشر شد، اعلام کرد که تعرفه‌های بالا برای توسعه صنایع آمریکایی و کاهش وابستگی دائمی کشور به تجارت و تولیدات بریتانیا ضروری محسوب می‌شوند.
تعرفه‌ها در سده نوزدهم
بعد از جنگ ۱۸۱۲، قوانین مربوط به تعرفه‌ها دوباره مورد بحث و بررسی قرار گرفتند و…
در حوزه تعرفه‌ها به‌منظور ارتقاء رشد صنعتی داخل کشور، اقداماتی انجام گرفت. در سال ۱۸۲۸، کنگره قانونی را به تصویب رساند که منجر به افزایش تعرفه‌ها تا ۵۰ درصد شد؛ این افزایش، بزرگ‌ترین افزایش نسبت به هر زمان دیگری در تاریخ ایالات متحده به شمار می‌رفت. این اقدام باعث افزایش تنش‌های بین نواحی شمالی صنعتی (که بسیاری از ساکنان آن از تعرفه‌های بالا برای حمایت از تولیدکنندگان محلی پشتیبانی می‌کردند) و نواحی جنوبی کشاورزی، که به صادرات به بریتانیا و سایر کشورها وابسته بودند، گردید.
در طول تاریخ ایالات متحده، دائماً درگیری میان این دو گروه دیده می‌شود: آیا شما صادرکننده‌ای هستید که خواستار کاهش تعرفه‌ها هستید یا اینکه صنعتی رقابتی دارید که از تعرفه‌های بالا حمایت می‌کند؟ ایروین خاطرنشان می‌سازد: این گروه‌ها عمدتاً در مناطق مختلف کشور قرار دارند و لذا بخش‌های گوناگون بر سر سیاست تجاری مطلوب خود با هم به رقابت می‌پردازند.
قبل از جنگ داخلی، تعرفه‌ها تقریباً ۹۰ درصد از درآمد دولت ایالات متحده را به خود اختصاص می‌دادند. با وضع مالیات‌های جدید جهت تأمین هزینه‌های جنگ، این سهم به حدود ۵۰ درصد کاهش یافت. با معرفی مالیات بر درآمد در سال ۱۹۱۳، نقش تعرفه‌ها به عنوان منبع درآمد دولت کاهش یافت، اما همچنان به عنوان ابزاری کلیدی برای حمایت از تولیدکنندگان داخلی در برابر رقابت خارجی باقی ماندند.
اثر قانون تعرفه اسموت-هاولی (۱۹۳۰)
پس از سقوط بازار سهام در سال ۱۹۲۹، کنگره قانون تعرفه اسموت-هاولی را تصویب کرد (نامگذاری شده به نام حامیان اصلی آن، سناتور رید اسموت از یوتا و نماینده ویلیس هاولی از اورگن) و میانگین تعرفه‌های کشور را حدود ۲۰ درصد افزایش داد. رئیس‌جمهور هربرت هوور این قانون را در ژوئن ۱۹۳۰ امضا کرد در حالی که توصیه بیش از ۱۰۰۰ اقتصاددان که از او خواسته بودند این لایحه را وتو کند را نادیده گرفت.
ایروین اظهار می‌دارد: «مردم تصور می‌کردند که این قانون ممکن است به اقتصاد کمک کند زیرا با محدود کردن واردات، نیاز به خرید کالاهای داخلی افزایش می‌یابد. اما آنها فراموش کرده بودند که با جلوگیری از واردات، نیز توانایی دیگر کشورها برای خرید صادرات ما محدود می‌شود. و به دنبال آن، وقتی کشورهای دیگر شروع به بالا بردن تعرفه‌های خود علیه ایالات متحده کردند، تجارت ما دچار یک چرخه نزولی شد.»
کشورهای دیگر به سرعت اقدام به وضع تعرفه‌های تلافی‌جویانه کردند و بین سال‌های ۱۹۲۹ تا ۱۹۳۲، حجم واردات و صادرات ایالات متحده به و از اروپا حدود دو سوم کاهش یافت، در حالی که تجارت جهانی نیز به همین میزان کاهش یافته بود.
اگرچه مشکلات اقتصادی جهانی با قانون اسموت-هاولی آغاز نشد، اما بسیاری از تاریخ‌نگاران اقتصادی بر این باورند که این لایحه تعرفه‌ای، به شکل قابل توجهی باعث تشدید رکود بزرگ گردید…
تغییر سیاست تعرفه پس از جنگ جهانی دوم
قانون تعرفه اسموت-هاولی آخرین قانونی بود که کنگره نرخ‌های تعرفه را تعیین می‌کرد، زیرا به تدریج، شاخه قانون‌گذاری اختیار سیاست تجاری را به بخش اجرایی واگذار کرد. این تغییر در سال ۱۹۳۴ آغاز گردید، زمانی که رئیس‌جمهور فرانکلین د. روزولت قانون «توافقات تجاری متقابل» را امضا کرد که به آغاز دوره جدیدی در سیاست تجاری ایالات متحده منجر شد و بر پایه اصل مذاکره برای کاهش تعرفه‌ها با دیگر کشورها جهت ترویج رشد اقتصادی بنا نهاده شد.
ایروین خاطرنشان می‌کند: «پس از جنگ جهانی دوم، هدف ما احیای اقتصاد جهانی بود، و یکی از راه‌های دستیابی به این هدف، تقویت تجارت جهانی بود. بنابراین اعلام کردیم اگر سایر کشورها حاضر باشند تعرفه‌های خود را کاهش دهند، ما نیز این کار را انجام خواهیم داد.»
این اصل در دهه‌های بعدی همچنان به هدایت سیاست تجاری ایالات متحده ادامه داد و منجر به توافقاتی نظیر «توافق عمومی تعرفه‌ها و تجارت»، «سازمان تجارت جهانی» و «توافق‌نامه تجارت آزاد آمریکای شمالی» شد که همگی توسط رؤسای‌جمهور ایالات متحده و نه کنگره، مورد مذاکره قرار گرفتند.
ایروین می‌گوید: «ما به رئیس‌جمهور اختیاراتی داده‌ایم، حتی با اینکه مطابق با قانون اساسی (ماده اول) این اختیارات به کنگره سپرده شده بود، کنگره این اختیارات را واگذار کرده و رئیس‌جمهور به عنوان مهم‌ترین رهبر در سیاست تجاری در آمده است.»
نویسنده: سارا پروئیت
منبع: History.com
۲۵۹