رسول سلیمی: کانال پاناما، یک مسیر کلیدی در تجارت بین‌المللی که اقیانوس اطلس و اقیانوس آرام را به یکدیگر متصل می‌کند، دوباره در مرکز توجهات سیاسی جهانی قرار گرفته است. این vía دریایی که از سال ۱۹۹۹ به‌طور کامل تحت کنترل دولت پاناما است، دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور ایالات متحده، در دوره دوم ریاست‌جمهوری خود اعلام کرده که قصد دارد از تاریخ ۲۰ ژانویه ۲۰۲۵، حاکمیت این کانال را دوباره به ایالات متحده بازگرداند. این اظهارات، با واکنش‌های تند دولت پاناما روبه‌رو شده و نه تنها تنش‌های دیپلماتیک را افزایش داده، بلکه سؤالاتی را پیرامون قوانین بین‌المللی، تأثیرات اقتصادی و نقش چین در این منطقه به وجود آورده است.
کانال پاناما، که بهره‌برداری آن در سال ۱۹۱۴ توسط ایالات متحده به پایان رسید، یکی از بزرگ‌ترین پروژه‌های مهندسی تاریخ معاصر به شمار می‌رود. این آبراه به طول ۸۲ کیلومتر، بیش از ۱۴ هزار کشتی را در سال جابه‌جا می‌کند و حدود ۵ درصد از تجارت دریایی جهانی را تسهیل می‌نماید. طبق گزارش مؤسسه «شورای روابط خارجی» (Council on Foreign Relations) در ژانویه ۲۰۲۵، تقریباً ۴۰ درصد از ترافیک کانتینری ایالات متحده از این کانال عبور می‌کند و این موضوع بیانگر اهمیت استراتژیک آن برای اقتصاد آمریکا است.
ایالات متحده تا سال ۱۹۷۷، در زمان ریاست‌جمهوری جیمی کارتر، کنترل کامل بر کانال داشت. این توافقات که به انتقال کامل حاکمیت به پاناما در سال ۱۹۹۹ منجر شد، شرط‌هایی را مقرر کردند که کانال باید بدون جانبداری باقی بماند و به تمامی کشتی‌ها اجازه عبور بدهد. از آن زمان به‌بعد، مدیریت این کانال به عهده نهاد مستقل دولتی پاناما قرار گرفته که به یک منبع درآمد اساسی برای کشور تبدیل گردیده است. در سال مالی ۲۰۲۴، درآمد این کانال به ۳.۳۸ میلیارد دلار رسید و تقریباً ۴ درصد از تولید ناخالص داخلی پاناما را تشکیل می‌دهد.
با این وجود، این تغییر تاریخی همواره مورد انتقاد برخی مسئولان آمریکایی، به ویژه دونالد ترامپ، قرار گرفته است. ترامپ از سال‌ها پیش، از جمله در سال ۲۰۰۳ و در زمان برگزاری مسابقه «دوشیزه جهان» در پاناما سیتی، این انتقال را به‌عنوان «سوءاستفاده» ای از ایالات متحده توصیف کرده بود. این نکته اکنون در دور دوم ریاست‌جمهوری‌اش به یک سیاست رسمی بدل شده است.
مواضع دولت ترامپ در خصوص کانال پاناما
دونالد ترامپ از زمان شروع کارزار انتخاباتی ۲۰۲۴ و به‌ویژه با آغاز ریاست‌جمهوری‌اش در ژانویه ۲۰۲۵، بارها ادعا کرده است که کانال پاناما باید دوباره تحت کنترل ایالات متحده قرار گیرد. او در سخنرانی تحلیف خود اشاره کرد: «ما به‌طرز احمقانه‌ای کانال پاناما را به پاناما واگذار کرده‌ایم و حالا چین آن را مدیریت می‌کند. ما آن را به چین ندادیم، آن را به پاناما دادیم و اکنون قصد داریم آن را پس بگیریم.» این ادعاها بر سه محور اصلی استوار هستند:
هزینه‌های بالای عبور برای کشتی‌های آمریکایی: ترامپ استدلال می‌کند که کشتی‌های تجاری و نظامی ایالات متحده به هنگام عبور از کانال هزینه‌هایی «بسیار بالا» پرداخت می‌کنند که این مسئله نقض آشکار روح معاهدات محسوب می‌شود. او در سخنرانی خود در تاریخ ۵ فوریه ۲۰۲۵ در پایگاه اندروز اظهار داشت: «نرخ‌ها به شدت ناچیز و غیرمنطقی‌اند.» در عین حال، مدیریت کانال پاناما بر این موضوع تأکید دارد که تعیین تعرفه‌ها بر اساس ابعاد و نوع کشتی است و تبعیضی علیه کشتی‌های آمریکایی وجود ندارد.
ادعای دیگر ترامپ این است که چین کنترل عملیاتی این کانال را در دست دارد. وی در دسامبر ۲۰۲۴ در پلتفرم Truth Social نوشت: «سربازان قدرتمند چین به‌طور غیرقانونی نظارت بر کانال پاناما را انجام می‌دهند.» این اتهامات به شدت از سوی دولت‌های پاناما و چین رد شده‌اند. واقعیت این است که شرکت CK Hutchison Holdings مستقر در هنگ‌کنگ از سال ۱۹۹۷ مسئولیت دو بندر در نزدیکی ورودی‌های کانال (بالبوآ و کریستوبال) را بر عهده دارد، اما این مسئله هرگز به معنای کنترل کل کانال نیست.
دولت ترامپ نیز به‌ویژه از طریق مارکو…
روبیو، وزیر امور خارجه ایالات متحده، تأکید می‌کند که گسترش نفوذ چین در این منطقه یک خطر جدی برای امنیت ملی ایالات متحده به شمار می‌آید. وی در سفر به پاناما به خوزه رائول مولینو، رئیس‌جمهور این کشور، هشدار داد که در صورت ادامه حضور چین، ایالات متحده «اقدامات ضروری» را اتخاذ خواهد کرد. تامی بروس، سخنگوی وزارت خارجه نیز در بیانیه‌ای اعلام کرد: «وضعیت موجود به هیچ عنوان قابل قبول نیست و حقوق ما بر اساس معاهده باید محفوظ بماند.»
همزمان، ترامپ در اظهارات اخیر خود در مصاحبه‌ای با شبکه فاکس نیوز اظهار داشت: «به نیروی نظامی نیازی نداریم، اما اگر پاناما به وعده‌های خود عمل نکند، گزینه‌های قدرتمند دیگری در دست داریم.» این بیانات تغییر رویکرد از تهدید مستقیم نظامی به سمت فشارهای اقتصادی یا دیپلماتیک را نشان می‌دهد.
دولت پاناما چه واکنشی نشان داد؟
دولت پاناما تحت رهبری خوزه رائول مولینو از همان ابتدا موضع قاطعی در برابر اتهامات ترامپ اتخاذ کرده است. مولینو پیش از ورود ترامپ به کاخ سفید، در بیانیه‌ای تصریح کرد: «هر سانتیمتر از کانال پاناما متعلق به خود پاناما است و خواهد بود.» او پس از سخنرانی تحلیف ترامپ دوباره تأکید کرد: «کانال نتیجه تلاش‌ها و مبارزات نسلی مردم پاناما است، نه یک هدیه از سوی هیچکس.»
مولینو همچنین به شدت اتهام نفوذ چین را رد کرده و در مصاحبه‌ای با شبکه BBC گفت: «هیچ‌گونه نیروی نظامی چینی در کانال وجود ندارد و این ادعاها بی‌اساس است.» او به موفقیت در مدیریت کانال توسط پاناما اشاره کرده و افزود که از سال ۱۹۹۹، ظرفیت کانال به واسطه پروژه‌های توسعه‌ای مانند افتتاح قفل‌های جدید در سال ۲۰۱۶ افزایش یافته است. جورج لوئیس کیخانو، مدیر پیشین کانال، نیز در گفت‌وگویی با NBC تأیید کرده است: «کشتی‌های دارای پرچم پاناما همان هزینه‌ای را می‌پردازند که کشتی‌های آمریکایی، بر اساس اندازه خود، می‌پردازند.»
پاناما این موضوع را به شورای امنیت سازمان ملل، که در آن یک کرسی موقت دارد، مطرح کرده و در ژانویه ۲۰۲۵ نگرانی‌های خود را در خصوص تهدیدات آمریکا اعلام کرده است. مولینو در ملاقات با روبیو در فوریه ۲۰۲۵ تاکید کرد که آمادگی برای بازنگری توافق‌های همکاری با چین، از جمله این ابتکار «کمربند و جاده»، را دارد، اما استقلال پاناما بر کانال غیرقابل مذاکره است.
پیامدهای منازعه ایالات متحده و پاناما چیست؟
تهدیدات ترامپ می‌تواند آثار وسیعی بر تجارت جهانی داشته باشد. طبق گزارشی از مؤسسه بروکینگز در تاریخ ۲۸ ژانویه ۲۰۲۵، هرگونه اختلال در دسترسی به کانال پاناما هزینه‌های حمل‌ونقل ایالات متحده را افزایش خواهد داد. به عنوان مثال، سفر از سان‌فرانسیسکو به نیویورک از طریق کانال ۱۱ روز به طول می‌انجامد، اما بدون آن، این زمان به ۲۷ روز افزایش می‌یابد. تحلیلگران اقتصادی بر این باورند که افزایش تعرفه‌ها یا اعمال تحریم‌ها علیه پاناما موجب تشدید تورم در ایالات متحده خواهد شد، به ویژه در شرایطی که دولت ترامپ متعهد به کنترل قیمت‌ها شده است.
ناظران سیاسی می‌گویند «افزایش تعرفه‌های کانال، به مانند رشد ۲۰۰ درصدی قیمت گاز طبیعی در سه سال اخیر، برای تمامی کشورها مطرح می‌شود، نه فقط ایالات متحده. این افزایش‌ها ناشی از خشکسالی و نیاز به سرمایه‌گذاری در مدیریت منابع آبی است.» این مسأله آشکار می‌سازد که ادعای تبعیض علیه کشتی‌های آمریکایی از بی‌پایه بودن برخوردار است.
از منظر سیاسی، تهدیدات ترامپ می‌تواند به روابط ایالات متحده با کشور‌های آمریکای لاتین ضربه بزند. دیوید گانتز، پژوهشگر مؤسسه بیکر، نیز هشدار داده که «اقدامات نظامی یا اقتصادی علیه پاناما می‌تواند به چین فرصتی برای گسترش نفوذش در این منطقه بدهد.» در حالی که پاناما در مسائل مختلفی همچون مهاجرت و حمایت از اسرائیل با ایالات متحده همسو است.
لوئیس سولا، رئیس جدید کمیسیون دریایی فدرال ایالات متحده، در مصاحبه‌ای با CNBC پیشنهاد داد که ایالات متحده می‌تواند با جریمه‌های روزانه یا منع ورود کشتی‌های پانامایی به بنادرش، فشار را افزایش دهد. رویکردی
که نشان‌دهنده تمایل دولت ترامپ به بهره‌برداری از ابزارهای اقتصادی به جای رویکردهای نظامی است.
نقش چین و واقعیت‌های کنونی در برابر ترامپ
واقعیت این است که ادعای تسلط چین بر کانال پاناما توسط کارشناسان رد شده است. وزارت امور خارجه چین نیز بیان کرده است: «ما هیچ‌گاه در مدیریت کانال دخالت نکرده و حاکمیت پاناما را محترم می‌شماریم.» با این وجود، چین پس از ایالات متحده به عنوان دومین کاربر بزرگ کانال شناخته می‌شود و در سال مالی ۲۰۲۴، ۲۱.۴ درصد از بار کانال را به خود اختصاص داد. از سویی دیگر، حضور شرکت CK Hutchison در بنادر نزدیک کانال نگرانی‌هایی را در واشنگتن ایجاد کرده است. مارکو روبیو در گفتگو با Sirius XM تکرار کرد: «چین ممکن است در شرایطی که درگیری ایجاد شود، این بنادر را برای مسدود کردن کانال استفاده کند.»
با این حال، محققان حوزه روابط بین‌الملل می‌گویند: «بی‌طرفی کانال عاملی است که به موفقیت آن کمک کرده و هیچ دلیلی مبنی بر تهدید این بی‌طرفی توسط چین وجود ندارد.» پاناما در پاسخ به این نگرانی‌ها، بازرسی از شرکت پاناما پورتس، شاخه‌ای از CK Hutchison، را آغاز کرده تا شفافیت را نمایان کند.
چشم‌انداز آینده تنش میان امریکا و پاناما
اختلاف نظر میان ترامپ و دولت پاناما درباره کانال پاناما در رسانه‌های غربی نمایانگر تقابل بین سیاست توسعه‌طلبانه آمریکا و دفاع از حاکمیت ملی در این منطقه است. ادعاهای ترامپ، با اینکه از جنبه حقوقی و واقعی با چالش‌هایی روبه‌رو است، می‌تواند منجر به مذاکرات یا فشارهای اقتصادی شود. در عین حال، هرگونه اقدام تهاجمی، چه در قالب نظامی و چه اقتصادی، خطر بی‌ثباتی در تجارت جهانی و روابط منطقه‌ای را به وجود می‌آورد.
این در حالیست که در روزهای اخیر نشانه‌هایی از تغییر مواضع دولت ترامپ مشاهده می‌شود. اظهارات تازه ترامپ درباره عدم لزوم به کارگیری نیروی نظامی و تأکید روبیو بر ضرورت مذاکره در سفر فوریه، حاکی از تغییر استراتژی به سمت دیپلماسی است. در مقابل، پاناما با تکیه بر حمایت‌های بین‌المللی و مدیریت موفق کانال، موضع خود را تقویت نموده است. به عبارت دیگر، پاناما در روز چهارشنبه اعلام نمود که ایالات متحده حاکمیت این کشور بر کانال پاناما را تأیید کرده است. در این میان، دو کشور توافق‌هایی را برای گسترش آموزش نظامی آمریکا در این کشور آمریکای مرکزی به امضا رساندند. از این رو، آینده این مناقشه به توانایی طرفین در یافتن راه‌حل‌های همکاری‌مدار وابسته است، اما تا آن زمان، کانال پاناما کماکان نماد منازعه قدرت و حاکمیت خواهد ماند.
311213